20xx年6月17日至21日，国务院安委会安全生产和消防工作现场考核巡查组（以下简称考核巡查组）对我区20xx年度安全生产和消防工作进行了现场考核巡查，指出我区存在“安全发展理念仍未树牢”、“专项整治三年行动计划实施方案仍不完善”、“安全生产责任落实仍有盲区”、“安全生产基层基础工作存在短板”、“安全监管执法能力仍有差距”等5个方面问题。为切实抓好问题整改工作，市安全生产委员会制定了《钦州市落实国务院安委会20xx年度安全生产和消防工作现场考核巡查发现问题整改工作实施方案》和县安全生产委员会制定了《浦北县落实国务院安委会20xx年度安全生产和消防工作现场考核巡查发现问题整改工作实施方案》（以下简称方案），根据方案要求，结合我镇实际情况，特制定本方案。
一、总体要求
树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，依据《钦州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，对照考核巡查发现的问题，举一反三，列出清单，按照问题的轻重缓急和解决的难易程度，能够马上解决的，马上解决；需要长时间分阶段实施的，做好任务分解，提出整改工作目标、措施、时限和责任单位、责任人，切实做到原因不查清不放过、问题不解决不放过、监管措施不落实不放过、长效机制不建立不放过。原则上，除涉及到体制机制的问题力争20xx年12月底前完成整改外，其余问题立行立改，确保在20xx年9月底前整改完毕。
二、主要问题及整改责任分工
（一）关于“安全发展理念仍未树牢”的问题。
部分单位对安全发展存在的问题认识不够深入，在工作思路、具体措施、工作成效等方面还有差距。一些部门负责同志工作忙不到点上，也没有足够警醒，对安全生产工作不够重视。在抓安全工作时，把安全生产等同于一般性的工作来对待，没有真正落实落细。一些行业监管部门风险研判意识不够，对管辖范围内的重大风险缺乏系统性把握，认不清、想不到、管不到的问题仍然存在。一些部门对“三管三必须”落实不到位，认为抓安全生产和消防工作就是应急和消防部门的事，行业监管有缺失。部分基层同志没有处理好安全与发展的关系，有的地方在招商引资中，把关不严，放松安全准入门槛，引进了一些已经被淘汰、产能落后的高危企业。（责任单位：镇人民政府，镇安委会各成员单位；完成时限：20xx年9月15日）
（二）关于对“专项整治三年行动计划实施方案”不够重视的问题。
《全县安全生产专项整治三年行动计划》转发后，个别单位对该项工作不够重视，未按时间进度要求制定具体实施方案，也未按要求推进有关任务措施落实，对重点行业领域的风险管控、隐患排查、监管执法等工作落实不够到位。（责任单位：镇人民政府；完成时限：立行立改）
（三）关于“安全生产责任落实仍有盲区”的问题。
1.存在“重部署、轻落实，重形式、轻内容”的情况。部分行业主管部门和企业开展的一些安全生产工作有头无尾，个别企业在经济利益面前铤而走险。考核巡查也发现，一些单位和企业存在应付的现象，企业主体责任落实不到位的情况比较普遍。（牵头单位：各负有安全监管职责部门；配合单位：镇人民政府；完成时限：20xx年9月15日）
2.一些部门有效联动机制还不完善，部分单位没有认真汲取江苏响水“3·21”事故教训，没有针对危险化学品安全监管建立起应急、生态环境等部门联合执法机制。（牵头单位：国土规建环保安监站；配合单位：派出所、交通运输站、卫生健康所、市场监督管理所等相关部门；完成时限：20xx年12月15日）
（四）关于“安全生产基层基础工作存在短板”的问题。
1.安全生产投入仍然不足。我镇企业都是小散弱型企业，机械化、自动化程度较低，安全保障能力不高。督查考核发现，部分企业以牺牲安全为代价，片面追求经济利益，安全生产和消防装备配备不足，设施设备老旧。部分企业现场管理混乱，安全管理制度不健全，消防安全风险评估机制未建立，生产工艺和安全技术装备落后，且隐患长期得不到有效治理。（牵头单位：各负有安全监管职责部门和行业领域；主管部门；配合单位：镇人民政府；完成时限：20xx年12月15日）
2.我镇电动自行车较多，虽经多次整改，总体上效果不错，但仍有个别消防重点单位电动自行车停放混乱，停车区域也没有布设消防器材。（牵头单位：镇人民政府；配合单位：派出所、国土规建环保安监站、市场监督管理所等相关部门；完成时限：20xx年12月15日）
（五）关于“安全监管执法能力仍有差距”的问题。
一是执法不严不实的问题还普遍存在，不敢较真碰硬，没有严格执行相关执法要求。执法检查或者发现不了问题、或者发现问题避重就轻；部分重点行业领域主管部门安全生产行政处罚案件少甚至存在零处罚的现象；还有一些部门把没有罚款权当做没有执法权，放松对主管行业企业的监管等。这些问题都反映出执法力度有待进一步加强。二是一些部门对行业领域安全生产形势和面临的风险缺乏深入系统的研究，规律特点把握不准，执法计划不够科学，执法程序不够规范，安全生产工作本领还需加强、把控能力有待提升。三是安全生产监管方法不多、惩戒力度不够。部分地方安全生产信息化建设缓慢，安全监管执法手段和装备相对落后。有的基层执法单位检查不执法、执法不处罚、处罚不到位等问题比较突出。另外，部分执法单位忽视执法信息公开，联合惩戒和“黑名单”制度没有有效建立，对企业未能形成有效震慑。（牵头单位：各负有安全监管职责部门；完成时限：20xx年12月15日）
三、考核巡查组提出的工作建议及责任分工
（一）进一步强化基层基础基本功。
一要完善安全生产法规标准规范，深入推进依法治安，善于运用法治思维和法治方式，解决安全生产领域的矛盾和问题，切实提升安全生产监管法治化水平，真正构建安全生产和消防安全的'长效机制。二要认真解决安全生产监管机构不健全、人员力量不足、专业性不够的问题，镇人民政府要进一步健全安全监管机构，充实安全生产监管力量，提高专业化执法人员比例，推动执法重心下移、力量下沉、保障下倾。三要在安全生产教育培训上狠下功夫，尤其要提升一线操作人员的安全意识和业务能力，督促企业有针对性地开展安全生产实操培训和应急演练，提高从业人员安全技能和应急处置能力。四要大力提升装备设施安全技术性能，大力推广互联网＋安全生产，以及先进科技的应用，切实提升企业本质安全水平。（责任单位：镇人民政府，各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年12月15日）
（二）扎实推进安全生产专项整治三年行动和危险化学品治理专项行动。
1.深入系统开展安全生产专项整治三年行动，各有关部门要切实承担起相关责任，进一步细化危险化学品安全、交通运输安全、建筑施工安全等专项方案，突出本地区特点，提出切实有效措施。（责任单位：国土规建环保安监站、派出所、交通运输站等相关部门；完成时限：20xx年12月15日）
2.进一步发挥镇安委会统筹协调作用，加强对各级各部门的调度指导，注重安全生产“条块结合”。及时组织专门力量对各级各部门工作开展情况进行督促指导，对存在的突出问题，坚决整改，防止反弹回潮。要加大工作力度，深入开展联合执法，严厉打击违法违规行为，对不符合安全生产条件的企业要依法责令停产整顿，有效防范和遏制重特大事故发生。（责任单位：各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年9月15日）
（三）强化安全生产责任落实和安全监管执法。
1.按照“党政同责、一岗双责”的要求，切实担负起党委、政府安全生产责任，主要负责同志对安全生产工作要亲自部署、亲自抓，分管负责同志要具体抓，其他负责同志对分管业务领域的安全生产工作负责，形成齐抓共管的安全格局。（责任单位：镇人民政府；完成时限：20xx年9月15日）
2.进一步落实管理部门监管责任，按照“三管三必须”要求，进一步理顺安全监管职能，尽快完善负有安全监管职责部门的安全生产责任规定，查缺补漏，明晰安全监管的职责边界，切实将责任传导到第一线，压实到最基层、落实到每个人。要创新执法方式方法，实施精准治理，提升监管执法效率和水平。（责任单位：各负有安全监管职责部门；完成时限：20xx年9月15日）
3.督促企业落实安全生产主体责任。企业主要负责人要认真履行安全生产第一责任人的责任，检查企业安全生产工作，保障安全生产投入，组织实施安全生产教育培训，完善安全设施，提升应急处置能力。各企业管理部门要进一步推进企业开展安全生产和消防安全标准化建设，实施信用管理。（责任单位：镇人民政府各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年9月15日）
4.严肃追责问责。对存在重大问题的企业要依法严格处理，对发生生产安全事故的，要按照“四不放过”原则，全面开展责任倒查，对工作不落实、措施不到位的，要严肃相关单位和责任人的责任，并将事故企业纳入安全生产“黑名单”追究管理。（责任单位：镇安委会各成员单位；完成时限：20xx年9月15日）
（四）加强风险防控和隐患治理双重预防体系建设。
1.全面梳理各重点领域安全风险，建立重大风险清单，进一步完善安全风险“一张图、一张表”，并指导各地和企业加强安全生产风险管控，加强部门间信息共享和应急联动机制，做好重大风险的防范化解工作。（责任单位：镇人民政府，各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年9月15日）
2.盯住关键行业、关键企业、关键风险，做到心中有数。要对危险化学品、道路交通、建筑施工、尾矿库等重点领域的风险进行深入系统排查，综合实施风险防控，做到万无一失。（责任单位：国土规建环保安监站、派出所、交通运输站、等；完成时限：20xx年9月15日）
3.考虑各功能区规划和城镇快速发展等方面带来的新风险，要提前研究，严把源头关，坚决避免隐患“边治理、边产生”的恶性循环。（责任单位：镇人民政府，国土规建环保安监站等；完成时限：20xx年9月15日）
4.督促企业进一步加大隐患排查治理力度，强化自查自改，行业领域主管部门要对重大隐患实行挂牌督办，逐个整改销号。（责任单位：各负有安全监管职责部门和行业领域主管部门；完成时限：20xx年9月15日）
四、工作要求
为认真做好国务院安委会考核巡查反馈问题整改落实，举一反三全面加强和改进安全生产和消防工作，提出如下要求：
（一）加强组织领导。
全镇各有关部门和单位要提高政治站位，强化责任担当，把考核巡查发现问题整改工作作为破解我镇安全生产瓶颈问题的重要突破口，确保整改任务落地见效。镇安委会要充分发挥统筹协调作用，加强对全镇各有关部门调度指挥，注重安全生产“条块结合”。各有关部门和单位主要负责同志对涉及本辖区本部门本单位的整改任务负直接责任，涉及多个部门和单位的整改任务的，由牵头单位负责综合协调，配合单位各司其职、密切配合，共同推进整改任务落实。
（二）强化责任落实。
针对考核巡查发现的问题，全镇各有关部门和单位要结合全县安全生产专项整治三年行动的部署安排，抓紧制定整改实施方案，建立问题清单和整改责任清单，逐项明确整改目标、措施、时限和责任单位、责任人，认真抓好整改落实，确保反馈问题和事项件件有着落、事事有回应。要结合浦北县实施“六个一”精准防灾减灾和应对突发公共事件工作方案，构建“风险隐患一幅图、会商研判一口径、上下联动一条链、应急抢险一张网、善后处置一盘棋、综合保障一体化”等“六个一”精准防灾减灾救灾和应对突发公共事件工作体系，确保监测预警、风险管控、隐患治理、抢险救援、善后处置精准有效，切实提升防灾减灾救灾和应对突发公共事件的能力和水平。党委、政府和行业主管部门要按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，强化安全生产责任落实和安全监管执法，督促企业落实主体责任。要加强风险防控和隐患排查治理双重预防体系建设不放松，能立即整改的，抓紧整改落实；短时间内无法全部完成整改的，要制定整改时间表，力争尽快完成，整改一个，销号一个，一抓到底。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出有针对性的措施，确保整改工作高效、有序开展。镇人民政府要强化重点问题跟踪督办，定期通报进展情况，确保考核巡查整改工作顺利完成。
（三）及时总结报告。
请镇安委会各成员单位分别于20xx年8月15日前将本辖区本单位考核巡查整改实施方案，9月15日前将考核巡查整改工作阶段性总结报告，12月15日前将年度考核巡查整改工作情况总结报告报送镇安委办（同时报送扫描版和电子版）。总结报告应包括：整改工作内容、整改工作进展情况、下一步工作措施和建议等内容。对已完成的工作，要报告工作成效；对未完成的工作，要说明原因并明确完成工作目标的具体时间。镇安委办将及时把有关落实情况报告镇党委、镇人民政府。
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